行业发展扩至39个涉气中小企业全覆盖 应对重污染天气绩效分级差异管控

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行业数量扩大到39家,燃气相关企业全覆盖!重污染天气要实行绩效分级差异管控,会影响几何?

来源:上海证券报

生态环境部发布的《京津冀及周边地区、汾渭平原2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)近日提出,今年秋冬要全面推进绩效分类和差异化管理,鼓励环境绩效水平高的“先进”企业,鞭策环境绩效水平低的“落后”企业,以“先进”带动“落后”,提高基础环保工作整体水平。其中,今年实施绩效分级的行业从15个扩大到39个。

生态环境部相关人士表示,上述措施充分考虑了当前协调经济社会发展和生态环境保护的需要,更加重视应对重污染天气与行业优质发展的关系,更加突出精确污染控制、科学污染控制和依法污染控制。

秋冬季的目标设定为两个阶段

从《征求意见稿》可以看出,尽管秋冬季取得了积极的成果,但京津冀及其周边地区和魏奋平原仍然是我国PM2.5浓度最高的地区,这一点得到了群众的强烈反映。随着疫情防控形势的不断改善和企业复工生产的加快,许多被疫情压制的产能和产量在短时间内集中并迅速增加,污染物排放可能在秋冬季节反弹,增加了大气环境质量持续改善的压力,存在部分地区达不到“十三五”空气质量改善目标的风险。2020-2021秋冬是第四个攻坚季,关系到全面建设小康社会、十三五、打赢蓝天保卫战。

为此,充分考虑2020年第一季度空气质量的疫情影响,《征求意见稿》将2020-2021年的秋冬目标分为两个阶段。根据2019年第一季度和第四季度的污染水平,对各城市的PM2.5浓度和重污染天数进行分类确定。控制目标根据污染程度分为6个等级,每级PM2.5相差1个百分点,每级相差2天。“十三五”规划,

如2020年10-12月,北京、天津、河北及周边地区PM2.5平均浓度控制在63 g/m 3以内,各城市重度及以上污染平均天数控制在5天以内;2021年1-3月,北京、天津、河北及其周边地区PM2.5平均浓度控制在86 g/m3以内,各城市重度以上污染平均天数控制在12天以内。

记者发现,上述指标对于涉及的地区来说并不是很难。近年来,全国环境空气质量不断改善,人民的蓝天获得感和幸福感明显提高。

以河北省为例,今年1-8月,全省PM2.5平均浓度为45 g/m3,同比下降10%。其中,8月份PM2.5平均浓度为27 g/m3,达到国家二级空气质量标准,为今年以来连续第五个月。

提高紧急减排名单中燃气相关企业的全覆盖

《征求意见稿》明确表示,今年将全面实施绩效分级和差别减排。对39个重点行业,严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》(以下简称《技术指南》)的相关指标进行绩效分类。原则上评为A级及龙头企业,重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施;被评为B及以下且不领先的企业应严格执行《技术指南》中不同预警级别和绩效级别对应的减排措施。不能稳定达标排放或者达不到排放许可证管理要求的企业不在此列

当预计未来很长一段时间内将出现多次重污染天气,橙色及以上预警频繁启动时,《征求意见稿》提出,对于生产流程无法中断或短时间内难以完全停产的行业,各地可提前引导,提前调整生产计划,确保预警期内紧急减排措施能够有效实施。

《征求意见稿》明确表示,中央支持和引导地方政府开展淘汰低于国家三级排放标准运行的柴油车工作,奖励资金与目标完成挂钩。按照环境保护税法的有关规定,对符合超低排放条件的钢铁企业和重污染天气应急的A类企业给予税收优惠。

此外,支持符合条件的企业通过债券市场直接融资,为大气污染治理筹集资金。全面开放铁路专用线投资、建设、运营和维护市场,鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度,积极引导社会资本以多种形式参与铁路专用线投资建设。

对行业有什么影响?

《征求意见稿》提到,2020年12月底前,力争完成2亿吨钢铁产能超低排放改造,其中河北省1.1亿吨,天津1200万吨,山东省4000万吨,河南省1300万吨,山西省2000万吨,陕西省600万吨,首钢、鹤岗、TISCO等各省(市)大型钢铁企业集团至少1-2家, 德龙、剑龙、山钢要发挥示范作用,所在地区钢铁企业力争在2021年3月底前完成超低排放改造工作。

我的钢铁网信息总监徐向春在接受《上海证券报》记者采访时表示,总体而言,该方案并没有全面限制高峰时段的生产,只是在污染严重的天气条件下实行分级差别减排。由于京津冀地区大部分钢厂都达到了超低排放水平,所以甲级和乙级企业占大多数。预计今年钢厂限产的力度和时间会弱于往年。

《征求意见稿》要求加快天然气生产、供应、储存和销售体系建设,确保天然气基础设施和储气设施互联互通等重点项目如期建成投产。优化天然气使用方向。采暖期新增天然气将集中在京津冀及其周边地区和魏奋平原,优先保证清洁供暖和冬季温暖。

轻冉智库和储气库首席信息官黄晴在接受《上海证券报》采访时表示,近年来,中国一直在积极推进天然气生产、供应、储存和运输建设,为环保和减排储备充足的气源。在秋冬重污染天气的情况下,煤改气的推进在一步步推进,但大方向还是在气源保证的前提下,煤改气,这也减缓了下游煤改气的速度,更多的考虑了可行性。因此,生产、供应、仓储、营销和运输的建设就更加重要。预计国家在下一个“十四五”期间将继续加强天然气供应安全,逐步收紧煤改气工程。

《征求意见稿》还提出各地要按照产业结构调整和钢铁、建材、焦化、化工等行业优质发展方案的要求,完成既定的减少过剩产能、淘汰落后产能的任务和目标,建立项目台帐。

大陆期货玻璃分析师袁对《上海证券报》表示,与前几年相比,今年的政策力度并没有进一步提升,也没有明确的限产降耗方案